铆足干劲全力冲刺 决战决胜脱贫攻坚——汤原县脱贫攻坚工作工作纪实

2020/10/15 13:50:47来源:佳木斯日报

  今年,是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,是全面建成小康社会目标的实现之年。年初以来,面对发生疫情的新形势,汤原县委县政府始终坚持把脱贫攻坚工作牢牢抓在手上。作为低风险地区,采取了一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚等重点工作的策略,扎实开展脱贫攻坚各项工作,确保疫情防控和决战决胜脱贫攻坚“两不误”。

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  做好“三保障”及饮水安全工作。坚持问题导向,对照总书记指出的“三保障”及饮水安全问题,进一步夯实义务教育、基本医疗、住房安全以及饮水安全保障基础。

  针对义务教育阶段建档立卡贫困学生构建了由“教育局学校班主任学生”“乡镇村、驻村工作队帮扶责任人学生”负责的“双线”控辍保学工作格局。成立残疾人教育专家委员会,对全县义务教育阶段适龄残疾儿童119人(建档立卡30人)进行综合鉴定与评估,作出安置建议。确保具备学习条件的所有残疾、大病儿童接受义务教育。在精准识别资助对象的基础上,重点对全县建档立卡贫困学生逐一排查,达到了建档立卡贫困学生资助全覆盖。认真落实义务教育“两免一补”政策,对义务教育阶段在县域外就读的建档立卡贫困学生进行核查,对排查出在学籍地未享受教育资助政策的学生由县财政兑现了相关资助。

  全县共有12所政府办乡镇卫生院均已达到标准化建设,137个行政村,设有122个标准化村卫生室。全县7412名慢病贫困人患者,签约率100%。组建县、乡、村三级家庭医生签约团队,为贫困人口提供不少于4次的个性化医疗健康服务。重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范化管理与服务,规范管理率达到100%。积极组织开展乡村医生集中培训工作,聘请专家从基本医疗技术、基本公共卫生服务、家庭医生签约服务等方面授课,重点提高全县乡村医生对常见病、多发病的诊疗能力。将国家基本药物目录作为村卫生室配备药物依据,由乡镇卫生院在省药品招标采购平台上为村卫生室统一采购药品。

  汤原县邀请省市县专家及专业技术人员,组织全县各乡镇领导、乡建干部及施工队伍人员,开展改造技术培训。落实第三方鉴定验收工作,全面落实省厅提出的施工监理制度,保障危房改造质量标准。同时,对于自建农户,全面执行省里提出的《农户自建房屋质量安全告知制度》,确保改造房屋质量监管无死角。结合脱贫攻坚总体部署,基本形成了定期排查的常态化整改机制,有效解决了全县农村危房改造质量标准不高问题。设立农村住房保障监督咨询专线,指派专人进行核实解决,一并做好反馈工作。为更好地解决在以往农村危房改造过程中存在的个别户改造质量不高的问题,各乡镇结合各自实际,分别制定相应《维护办法》,建立健全了全县农村住房保障后续维护机制。

  建立了县、乡、村三级饮水安全责任体系,明确各乡镇政府及有关部门管护责任。在县级媒体上对县、乡、村三级饮水安全责任人联系电话及监督举报电话进行了公示,确保农村饮水安全问题及时发现、及时进行整改。压实乡镇政府农村水安全工程的监督管理主体责任,加强供水水源地的监督检查和卫生管理工作,保持水源地室内外环境卫生,定期对农村供水水质进行检测,保证安全供水。

  保障贫困群众持续稳定增收。汤原县通过重点关注贫困群众收入情况,逐户制定增收方案,引导贫困群众通过种养殖等方式开展自主经营,实现致富增收,坚决杜绝收入不升反降问题发生。

  2019年,汤原县通过“建立基地、搭建平台、设立岗位、开展培训、政策扶持”等五项措施,实现贫困人口转移就业3066名,为256名有培训意愿的贫困人口提供技能培训。年初以来,通过协调省内外用工单位、“点对点”线上服务,县域企业、扶贫车间吸纳就业,县内季节性灵活务工,安置公益性岗位等方式,解决贫困群众就业务工问题。

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  认真落实光伏收益设置公益岗位,将2020年第一个季度光伏收益174万元整合资金以乡镇为单元拨付到各乡镇扶贫基金专户。各乡镇打破原有“收益必须在建档立卡村中贫困户发放”限制,扩大到所有行政村贫困户范围。目前,全县通过光伏收益发放第一个季度公益性岗位工资139.2万元。

  该县坚持对有扶贫小额贷款资金需求、符合贷款条件的贫困户100%发放扶贫贷款,帮助贫困户脱贫增收。针对扶贫小额贷款到期,因贫困户生产经营偿还困难的贫困群众,通过展期、续贷等方式减轻贫困户还款压力,帮助贫困户脱贫增收。

  落实落细各项综合保障政策。汤原县落实落细基本医疗保险、医疗救助、社会救助等保障政策,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口及“老、病、残”等特殊困难群体提供有效兜底保障,确保做到应保尽保、应兜尽兜。

  汤原县通过全面推行“一单制”即时结算服务、“先诊疗后付费”政策、门诊“两病”政策和“爱心绿色通道”等方式,减轻贫困家庭就医资金周转压力,对符合政策标准的贫困群众应办尽办。

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  将医疗救助政策中的低收入救助对象由“低收入家庭中60周岁(含60周岁)以上老年人”扩展至“低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者”。门诊慢性病病种的救助比例、一般疾病住院的救助比例和新增救助人员中的一、二级重残人员的救助比例均有所增加。制发了《汤原县城乡居民养老保险扶贫代缴工作实施方案》文件,从2018年开始,为全县符合条件的建档立卡贫困人员代缴最低标准养老保险费。2019年,共计为5198人次贫困人口代缴保费51.98万元,60周岁以上应享受待遇贫困人口全部享受国家基础养老金,织密织牢兜底民生保障网,2020年预计为5000名贫困人员代缴保费。

  将无法依靠产业扶持和就业帮助的建档立卡贫困户,特别是家庭主要成员完全或部分丧失劳动能力,且符合条件的全部纳入保障范围。为全县低保家庭中一至四级贫困残疾人发放贫困残疾人生活补贴。对具有我县户籍且年龄在80周岁至89周岁的低保、低收入家庭老年人,以及90周岁以上所有老年人,给予高龄补贴。对建档立卡贫困户因特殊原因,导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助,实行一事一议制度,加大救助力度,解决贫困户突发性、紧迫性、临时性生活困难。对于通过帮扶收入水平已超过当地农村低保标准但仍属于低收入困难群体的建档立卡贫困户,继续给予过渡性低保保障,确保政策“兜底”帮助其稳定脱贫。

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  扎实脱贫攻坚责任。脱贫“摘帽”以来,汤原县认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神以及省市相关安排部署,扎实开展脱贫攻坚巩固提升工作,切实做到“摘帽”不摘责任。

  坚持由县委书记、县长任“双组长”,58家成员单位为组员的扶贫开发工作领导小组,坚持以10个乡镇为脱贫攻坚战区,10个行业部门为脱贫攻坚工作推进组的“双十驱动”推进机制,保持战区抓统筹、专项组抓推进、包村单位抓帮扶,县乡村合力抓落实的脱贫攻坚格局,压实落靠各级责任,坚决防止松懈现象。

  脱贫退出以来,汤原县坚持将抓好巩固提升和后续帮扶工作摆到更加重要的位置,坚决落实“不摘帮扶”相关要求,保持“所有扶贫干部不撤,所有扶贫政策一如既往,所有帮扶措施保持不变”,为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。驻村工作队方创新采取“三点一训”培训机制,以“突出实战、以考代训、以网促学”的形式对各级驻村干部进行业务培训。疫情防控期间,在全省首创远程直播式培训,形成了《汤原县:打造3.1升级版驻村帮扶培训新模式》经验材料。在帮扶责任人方面,紧盯扶贫干部“基本功”,要求全面掌握各项应知应会扶政策。在村干部方面,按照《全省扶贫干部教育培训任务分解表》要求,制定《汤原县扶贫干部教育培训工作计划》,对全县137个村干部开展业务培训,有效提升村干部履职能力,扎实筑牢村级组织带头人队伍根基。制发了《汤原县贫困退出后续帮扶工作方案》,明确继续落实结对帮扶贫困户制度、强化扶贫干部考核管理、强化派出单位主体责任等10条具体措施。

  全力推进产业扶贫。近年来,汤原县充分发挥自身生态优势、区位优势、资源优势,科学合理使用扶贫专项资金和涉农整合资金,全力推进“八大产业”发展,不断培育壮大龙头企业,加快村级产业扶贫项目建设,建立健全利益联结机制,打造出了专属于汤原的多元化产业发展新模式。

  2017年以来,汤原县累计投入35060万元用于产业扶贫项目建设,已在全县10个乡镇建设扶贫产业项目137个,有101个行政村实现了产业项目落地,特别是以谱华颐和乳业有限公司为代表的龙头企业均能发挥较好的带贫益贫作用。2019年,扶贫产业总收益实现2330万元,为实现贫困群众脱贫不返贫提供了强劲的产业支撑。

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  大力发展庭院经济,制定下发了《汤原县2020年鼓励贫困户发展庭院经济补贴政策》,2020年,已确定种植品种47个,养殖品种5个,预计种植面积达到139.4万平方米,养殖规模达到28.1万只,有效带动5000余户贫困人口实现增收。为让温室经营者用得好、种得好,汤原县举办培训班,聘请知名温室种植专家和温室专利厂家技术负责人对村民进行指导。

  大力发展以北药和食用菌种植为代表的林下经济,鼓励支持靠近山区的贫困村、贫困户大力发展五味子、苍术、白鲜皮、刺五加等中草药种植和大榛子、黑木耳等林产品种植。发挥亮子奔腾、波巴布等龙头企业和食用菌科技示范园区带动作用,建设标准化挂袋大棚小区,有效带动贫困群众通过自主经营、参与生产、就业务工等方式实现增收。2019年,全县北药面积发展到4800亩,食用菌产业有效带动2908户贫困群众收益118.5万元。

  采取政府投入和市场化运作相结合的方式,依托方圆国际旅游品牌和推介能力,重点打造等7个各具特色的旅游村,形成乡村旅游“百里景观大道”。通过蔬菜家禽订单收购、带动务工等方式建立与贫困户的利益联结带动贫困群众实现增收。

  决战决胜脱贫攻坚总攻号令已经吹响,汤原县将以党的十九届四中全会精神为指引,乘着新时代的浩荡东风,以更大的决心、更强的力度、更硬的措施,攻克坚中之坚,解决难中之难,以时不我待、只争朝夕的精神,全力打好打赢脱贫攻坚战。

  特约通讯员 郭晨媛

  编辑 王宏伟